在江西德興市,江西銅業(yè)集團下屬的多家礦山企業(yè),多年將工業(yè)廢水排入樂安河,禍及下游包括樂平市在內(nèi)的數(shù)十萬群眾。面對群眾質(zhì)疑,排污企業(yè)仍依據(jù)20年前一次調(diào)查結(jié)論的標準賠償,攤到受害群眾手上,人均不足一元。

聊勝于無的“廉價”賠償標準,讓排污企業(yè)幾乎感受不到嚴重污染應付出的沉重代價；本應嚴格執(zhí)法、捍衛(wèi)公眾利益的執(zhí)法部門,卻因為種種原因沒有承擔應有的職責,如此不合情理的一幕就發(fā)生在現(xiàn)實生活中,而且并不罕見。

在德興,污染的事實已無法回避,污染造成的危害已得到確認。樂平市政府在去年10月上報省政府的“請示”報告中稱,由于受到樂安河污染影響,部分沿岸村鎮(zhèn)的井水僅為地下水ⅳ類水質(zhì)標準,不能直接飲用。與嚴重污染極不相稱的是,排污企業(yè)的賠償標準“廉價”得令人難以置信:排污企業(yè)僅有的賠償,依據(jù)的竟是20年前的一次調(diào)查結(jié)果,只有區(qū)區(qū)18萬余元。對于樂平市受污染影響的40多萬人來說,賠償款人均還不到1塊錢。

類似的案例今年6月也曾見于媒體:浙江臺州椒江兩岸的醫(yī)藥化工園區(qū),幾十年來因廢水、廢氣污染而一直飽受市民詬病。自2003年當?shù)氐摹捌卟屎印蔽廴臼录�爆發(fā)之后至今,臺州相關(guān)部門及企業(yè)都在試圖努力攻破“治污”這道難題。但目前園區(qū)內(nèi)仍然河水黑臭、暗管偷排、廢氣彌散。而臺州市2010年環(huán)境公報的數(shù)據(jù)顯示,2010年全市共處罰污染企業(yè)718家,罰款金額2916萬元,平均每家罰金僅4萬元。粗略計算,違法處罰成本高也不到環(huán)保運營成本的5%。

目前,在許多地方,企業(yè)污染當量收費單價的確定都是按照很久以前的標準,本身就偏低,這事實上造成了排污成本與治污成本形成倒掛。從節(jié)約開支、降低經(jīng)營成本的角度出發(fā),許多,企業(yè)寧可繳納排污費,也不愿治理污染。這樣廉價的賠償標準,讓污染企業(yè)絲毫感覺不到壓力,還免去了可能進一步被處罰的風險,實際上是在保護污染企業(yè),縱容企業(yè)排污。

很難想象,地方環(huán)保部門會不清楚如此廉價的賠償標準會帶來什么樣的后果?也讓人很難理解地方環(huán)保部門甘愿承擔公眾與輿論的壓力對排污企業(yè)無動于衷?事實上,這樣異常的事件卻有著現(xiàn)實的邏輯,正如江西省環(huán)保廳廳長鄧興明所言:“越到基層,環(huán)保部門的監(jiān)管職能就越弱化。”他坦言,由于基層環(huán)保部門隸屬當?shù)卣��?他們必然要圍繞地方的“發(fā)展目標”開展工作,而有的地方為發(fā)展經(jīng)濟,仍在上污染項目。

事實上,一些地方污染得不到有效控制與治理,與少數(shù)地方領(lǐng)導沒有樹立科學發(fā)展觀、正確的政績觀有關(guān)。為了片面追求發(fā)展,講求gdp增長,一些地方非法干預正常的環(huán)保審批、執(zhí)法,私自降低環(huán)保準入門檻,以此為“優(yōu)惠條件”吸引更多的投資。而如果執(zhí)法部門嚴格執(zhí)法,則會被認為是影響地方發(fā)展、不顧大局的部門行為。在這樣的思維與觀念驅(qū)使下,一些基層環(huán)保部門在執(zhí)法監(jiān)管中難免畏首畏尾、淺嘗輒止。如此一來,理應受到嚴厲查處的污染企業(yè)事實上受到百般呵護,要么以廉價的排污賠償換取“通行證”,要么仰仗關(guān)照逃脫相應的法律責任。這縱橫交錯的利益關(guān)聯(lián)讓環(huán)保執(zhí)法成為責、權(quán)、利交織纏繞,難以理清也很難解開的“結(jié)”,而國家的相關(guān)法律法規(guī)被擱置一邊,公眾與社會的利益被拋到一旁。

因此,要終結(jié)一些地方企業(yè)廉價排污的行徑,必須從制度上厘清地方政府的環(huán)保責任。地方政府要對環(huán)境質(zhì)量負總責,主要領(lǐng)導應是第一責任人,要確立規(guī)范的考核機制對其進行考核,并進行嚴格的責任追究制。只有這樣,才能讓地方政府更加明確自身的定位與責任,不至于只熱衷于追逐經(jīng)濟增長,置身于既當運動員又當裁判員的矛盾角色之中。也只有這樣,廉價排污造成的公眾利益的損害與公共環(huán)境的破壞才不至于被輕視與忽略。